【发改意见】区人民政府关于加快重点产业和项目建设的实施意见

阅读数:281 文章字数:6546


关于加快重点产业和项目建设的实施意见


杏树岗镇人民政府,各社区工作站,区政府直属各部门,辖区各有关单位:

为深入贯彻十八届五中全会和省委、市委全会精神,进一步加快区域经济发展,促进产业转型升级,结合我区实际,现就加快重点产业和项目建设,提出如下意见。

一、指导思想

按照市委市政府关于红岗“摆脱困境加快发展”、大力发展产业项目的要求,紧紧围绕建设“现代工业新城、生态宜居红岗”目标和“十三五”规划,大力实施项目带动战略,加快推进一批事关长远发展的重大产业项目,进一步优化经济结构和产业布局,着力构建龙头带动、多点支撑、协同并进的多元化产业体系,不断提升区域综合实力和竞争力,切实增强红岗经济社会可持续发展能力,为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持集群发展,培育主导产业。立足产业基础和资源潜力,集中精力发展立区主导产业,重点建设特色鲜明、空间集聚、管理科学的专业化产业园区,培育符合政策导向、顺应市场需求、富有竞争活力的优势产业集群。

——坚持重点发展,实施项目拉动。加大招商引资力度,建设一批投资规模较大、产业关联度较高、引领带动力强的重大产业项目,扶持优秀龙头企业发展壮大,形成“龙头+配套+服务”的联动体系,不断完善和延伸产业链条。

——坚持创新发展,提升产业层次。以市场需求为导向,以企业创新为主线,通过产研结合、技术革新等方式,提高装备制造、建筑材料等传统产业核心竞争力,引进光伏、风能等技术含量高、市场潜力大的新兴产业项目,打造具有影响力的品牌产品,培育新的经济增长极。

——坚持错位发展,打造投资洼地。结合全市产业布局,扶持发展具备比较优势的产业,避免与周边县区产业趋同、恶性竞争,实现区域产业相互补充、彼此协调。推进政策、融资、人才、技术等服务体系建设,精简项目审批流程,提高为企服务水平,着力营造开放、公平、透明的投资环境。

三、目标任务

(一)产业和项目建设的主要目标

围绕石油装备、精细化工、建筑材料、新能源、现代物流、特色种植、规模养殖等七大产业,建设一批具有核心竞争力的重点项目,打造纵向吃配、横向互补、特色突出的现代产业体系。力争经过五年努力,引进产业项目54个,实施投资超亿元以上的重大项目12个,完成投资44亿元,占全社会投资规模的比重达到60%以上;培育产值超l0亿元的龙头企业3家、超亿元的骨干企业25家,主导产业实现销售收入达到436亿元,实现利税65亿元,主导产业增加值占GDP比重达到80%以上,初步形成以资源优势为依托、主导产业为引领、重点项目为支撑的经济发展新格局。

(二)产业和项目建设的主要任务

1.装备制造产业。依托现有产业基础和比较优势,抓住国家和省市实施《中国制造2025》的有利契机,以推动石油石化装备产业整体竞争力显著提升为目标,通过完善载体功能、强化产业链招商、拓展外埠市场、地企协同发展等手段,加快形成油田吃配更精准、竞争优势更突出的装备产业链条。重点扶持鲁冀集团规模扩张,计划新上两条生产线,进一步巩固行业领先地位;引入山东鲁工集团盘活盛祥农机装备项目,开展油田特种工程车辆的组装及销售;支持鹏生机械项目拓展油田机械加工与特种车市场;推动西姆莱斯公司加快新三板挂牌上市,融资新上两条生产线,努力开拓国际市场;推动联勤装备制造二期扩建,购置先进设备,扩大生产能力,提高国内市场产品占有率。力争到2020年,完成重点建设项目5个,总投资10亿元以上,实现主营业务收入262亿元,增加值65亿元。(责任领导:孟祥有;责任单位:铁人工业园区、经济和发展改革局)

2.建筑材料产业。集中力量解决产业层次低、技术装备落后等问题,帮助符合国家产业政策、有市场、有效益的优势建材企业申报技改等政策资金,加快复合材料、玻璃、水泥、高分子、石油和城市基础设施管道等5个新材料产业技术创新,打造建筑材料产业化基地。重点通过天使资金、担保贷款等形式帮助鑫运通玻璃项目解决资金缺口,确保项目尽快投入使用;加快推进亚东无纺布项目厂房建设,新上无纺布、土工膜等非织造布生产线,扩大生产规模;服务声瑞科技新上节能型墙体板项目,年生产150万平方米新型墙体板;推动蒙西水泥新上煤灰渣免烧砌块生产线,实现水泥加工废料利用,并帮助其拓展油田基建、市政工程等潜在市场,广泛争取订单,扩大生产规模;引入山东卓达集团,建设真空隔热板、绝热阻燃板等新材料项目。力争到2020年,完成重点建设项目5个,总投资6亿元以上,实现主营业务收入50亿元,增加值12.5亿元。(责任领导:孟祥有;责任单位:铁人工业园区、经济和发展改革局)

3.新能源产业。充分挖掘资源禀赋优势,按照“以资源换市场、以市场带制造”的思路,以风能、太阳能、天然气高效利用为重点,加快新兴能源开发利用产业化进程,培育一批科技创新型、环境友好型和资源节约型新能源加工利用项目,打造新兴能源产业示范基地。重点加快义和光伏产业园规划建设,推动恒基伟业、陕西长策、中清能等光伏发电项目尽快建成投产。完成大唐风电项目风力发电机组安装,实现并网销售。推进中瑞燃气、保源科技项目厂房建设、设备安装及管道铺设。到2020年,义和光伏产业园入驻光伏发电项目5家,新能源并网发电能力300 兆瓦以上,实现主营业务收入5亿元,天然气年压缩量5亿立方米,实现主营业务收入15亿元。(责任领导:孟祥有;责任单位:铁人工业园区、经济和发展改革局)

4.精细化工产业。通过项目投资拉动、存量盘活升级、企业挖潜改造、产业延伸增值等手段,重点发展油田助剂、润滑油、生物化肥等3大集群,推动传统精细化工产业向绿色、环保、高附加值方向转型,不断壮大产业规模、提升发展质量。重点引入米高集团新建硫酸钾、盐酸化工项目,引入宏迅捷海绵制品建设8000吨聚氨酯海绵深加工项目,引导昆仑集团油漆涂料分厂迁入创业产业园区,加快万达油田助剂、庆大化肥项目建设,推动华理微生物驱油二期生产线扩能。力争到2020年,完成重点建设项目5个,总投资3亿元以上,实现主营业务收入90亿元,增加值22.5亿元。(责任领导:孟祥有;责任单位:铁人工业园区、经济和发展改革局)

5.现代物流业。充分发挥区域路网优势,引导辖区企业剥离物流业务,积极引入专业化、社会化的大型物流企业参与物流园区建设,科学规划产业布局,全力打造具有较强辐射能力的生产服务型物流园区。以萨大路为主轴,在南一路至南三路之间,依托紧邻主城区优势,重点建设汽配物流集散中心及石材产品集散中心;在南四路北侧,依托装备制造企业集中的优势,重点建设石油装备物资集散中心;在大广高速五厂出口附近,依托交通优势,重点建设农贸产品集散中心及农用物资、农用车辆专业市场;在银浪站铁路平房区周边,引入战略投资者进行整体开发,依托铁路货运优势,建设银浪物流集散中心。力争到2020年,初步建设五大物流集散中心,实现日吞吐货量1.06万吨,年可实现主营业务收入7.2亿元,增加值1.08亿元。(责任领导:鲍炳武;责任单位:科学技术局)

6.特色种植业。按照现代农业发展要求,积极推动农业生态化、标准化、产业化经营,加快建设产地环境生态、产业特色鲜明、产品优质高效的现代农业示范区。重点加快花卉产业市场化,以固定资产入股、整体或部分发包和委托经营等方式,寻求相关产业龙头企业开展合作,使政府从经营主体向管理服务转变。推动大田种植向市场导向、精细作业、规模生产转型,依托棚室资源等设施农业基础,重点打造圆葱种植基地。发挥太平山村板蓝根种植传统,成立中草药种植合作社,培养农村经纪人,鼓励农户发展板蓝根种植,打造万亩板蓝根种植基地。依托太平山苗圃和通达苗木两大主体种植企业,示范带动太平山、金山堡、先锋、杏树岗等村充分利用闲散地块,大力推动万亩苗木基地建设。力争到2020年,特色种植规模达到3万亩,实现销售收入1.4亿元。(责任领导:李南松;责任单位:杏树岗镇、农业局)

7.规模养殖业。结合全省重点发展“两牛一猪”的任务要求,全力推进分散养殖向规模养殖转变,加快畜禽退出庭院、退出村屯、退出散养,全力打造生猪、奶牛、肉羊、狐貉等规模养殖基地,培育形成产业化经营的现代畜牧生产体系。重点建设兴隆河村鑫佳盛万头养猪场项目,采用“公司+农户”模式,将农村散养生猪集中饲养,形成规模效益。实施“8吨奶”工程,完善民吉红岗奶牛城、宏伟傅立叶奶牛养殖小区、彦宝养牛场和兴隆牧场奶牛养殖小区的基础配套,发挥辐射集聚效应,吸引周边村屯奶牛出户进场,逐步实现“零散养”。规范发展民吉狐貉养殖基地,新建中内泡村肉羊养殖加工基地,对新生羊羔采取养殖户代养及基地自繁相结合的方式进行回收深加工。力争到2020年,全区建设规模养殖小区20个,规模养殖总量达到28万头只,规模养殖占畜禽养殖比重达到80%。(责任领导:李南松;责任单位:杏树岗镇、动物卫生监督所)

(三)全力推进招商引资,确保实现产业和项目建设的目标任务

未来五年,全面完成重点产业和项目建设的目标任务,必须毫不动摇的抓好招商引资这一关键环节,坚持“引项目、育企业、聚产业”的发展路径,不断增强红岗产业发展的动力与活力。

一是围绕产业明确招商重点。从培育多元化产业体系着眼,从既有需求空间又有供给优势的产业领域发力,围绕“石油装备、精细化工、建筑材料、新能源、现代物流、特色种植、规模养殖”等七大主导产业,开展产业强链、补链、延链招商,找准与主导产业发展契合度高的行业龙头企业和大型民营企业等意向投资方,实行“一企一议、一企一策”方式,努力促进一批具有带动性、牵引力和衍生性的核心企业入驻,着力构建以骨干企业为龙头,以产业链、供应链、价值链为纽带的产业发展集群。

二是创新理念丰富招商手段。开展“以商招商”,依托现有企业引进上下游配套企业,延伸产业链条。开展“平台招商”,重点利用广交会、中俄贸易博览会等成熟招商平台,保证项目信息的广泛覆盖和重点项目的深度跟踪。开展“区域招商”,在东部沿海发达地区及重点产业集聚基地驻点招商,主动对接意向企业,深入挖掘项目信息。开展“中介招商”,加强与专业中介合作,提升招商引资市场化运作水平。开展“项目招商”,依托国家产业转移政策承接项目,利用科研成果转化生成项目,与中直企业联合谋划项目,丰富项目信息储备,推动项目成果转化。

三是强化责任激发招商动力。牢固树立发展是第一要务、招商是重要抓手的理念,继续坚持“全员招商”,充分调动全区广大干部职工招商引资积极性,着力克服招商工作“上热下冷”的现象。各部门、各板块主要负责人要自加压力、亲力亲为,主动认领招商引资任务,以负责的态度、担当的精神、务实的举措,全面开展招商引资工作。对招商引资成效显著的单位实行“以补代奖”,增拨工作经费,对做出突出贡献的个人,将按照相关规定予以表彰奖励。

四、推进措施

(一)完善园区载体。充分利用铁人工业园区现有资源,坚持产业集聚、项目集群的发展思路,进一步明确兴隆、图强、创业等三个园区的专业化发展方向,重点加强与油田大企业合作共建兴隆产业园区,完善提升水电气路讯等基础设施配套水平,全力打造省级工业园区。集中精力辟建义和光伏产业园区,优化光伏产业项目布局,积极引入市场机制破解园区基础设施投入不足难题,增强园区自我发展能力,培育新的经济增长极。采取政府引导、市场运作、多元投入、滚动开发的模式,综合考虑物流需求规模及未来增长潜力,协调油田公司统筹规划物流园区用地,重点建设银浪火车站、萨大路沿线及大广高速五厂出口等五个综合型物流园区,打造大庆南部物流市场集聚区。

(二)推动企业创新。加大对企业创新能力建设的扶持力度,鼓励西姆莱斯、鲁冀管业等重点企业建设技术研发中心,提升核心产品自我研发能力,拉动产业发展向中高端迈进。加强校企合作对接,重点依托联勤装备制造与东北石油大学现有的产学研合作平台,推动技术创新和成果转化,逐步形成联合开发、优势互补、利益共享的合作机制。加强与高等院校、科研院所的合作,联合培养一批高素质经营管理人才、高水平专业技术人才、高技能操作人才和高级销售人才,为企业创新提供智力支撑。

(三)强化要素保障。坚持问题导向,针对制约红岗产业发展的土地空间瓶颈、资源供给趋紧、融资渠道不畅等问题,逐项加以破解,为项目建设和产业发展创造良好的基础条件。土地供给方面,做好七大主导产业重点项目规划布局,加强与油公司规划对接,统筹协调产能建设规划和地方经济社会发展规划,充分预留项目建设用地,提前做好规划论证及土地预审,理顺项目用地申报和审批衔接,全面保障产业项目的土地供给。资源保障方面,积极协调中直企业,争取燃气、电力等价格优惠政策,严格执行国家省市税费优惠扶持政策,努力降低企业生产运营成本。融资渠道方面,深入研究振兴东北老工业基地、黑龙江陆海丝绸之路经济带等产业政策和发展规划,做好政策和项目对接,最大限度争取上级资金支持。优化金融环境,完善政银企对接机制,增强金融机构信贷政策与地方产业发展的契合度。加强对龙头企业上市公司的跟踪服务,鼓励企业通过资本市场、产权市场融资,扩大直接融资规模。

(四)扶持龙头企业。促进各类要素向优势行业、龙头企业集中,培育一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的立区型企业,形成“龙头企业带动、骨干企业支撑、小微企业接续”的发展格局。鼓励龙头企业成立产业协会,通过资源整合、资本运作、资产重组,推进龙头企业实现资源优化配置,提高行业影响力和市场占有率。加强企业家队伍建设,引导民营企业进一步转变观念,增强转型升级意识,加强品牌建设,凝练企业文化,提升企业软实力。

(五)优化发展环境。认真落实首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结等制度,建立快速审批绿色通道,推行网上并联审批,优化各部门审批流程,提高审批效率,进一步营造重商、亲商、安商、富商的投资氛围。完善项目跟踪服务机制,全面实行责任单位领办制度,将任务逐一分解到具体责任人,全程跟踪解决项目建设用地报批、环评、施工许可等问题,确保按计划完成项目建设。

五、保障机制

(一)建立组织领导机制。成立重点产业项目建设领导小组,由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门主要负责人为成员,统筹领导全区重点产业项目建设工作,领导小组办公室设在区经济和发展改革局,负责综合协调推进工作。领导小组要定期召开产业项目推进例会,研究解决项目建设过程中遇到的共性问题和关键性问题,加强对全区产业项目建设工作的领导与协调,形成分工合作、齐抓共管的工作格局。各分管领导要结合产业发展特点,有针对性的成立项目谋划、手续办理、贷款融资、市场拓展等工作小组,集中优势力量,解决难点问题,确保项目建设顺利推进。

(二)建立包保推进机制。对全区重点产业项目,采取“五个一”模式,明确包保责任制,实行全程包保推进,即一个重点项目、一名区级领导、一个责任单位、一支工作队伍、一套推进澳门澳搏国际集团。包保领导作为重点产业项目推进的牵头责任人,要对产业项目的规划定位、招商引资、项目启动、后续管理等工作全过程、全方位包保推进,统筹负责,一抓到底。各重点产业项目推进组要制定推进具体澳门澳搏国际集团,细化分解目标,高效务实地开展工作。对产业项目推进过程中需要多个部门联合解决的问题,由包保领导召集相关单位会商解决。

(三)建立项目监督机制。充分发挥中小企业投诉中心职能,建立投诉举报整改公示制度,公开通报投诉举报情况及有关单位整改情况,主动接受社会各界监督。纪委监察部门全程介入,对损害经济发展环境、破坏产业项目建设的违法违纪案件,发现一起,查处一起,严惩一起,绝不姑息纵容。依托报纸、网络、电视等媒体平台,跟进宣传报道项目建设进度,发挥社会监督与舆论监督作用,及时曝光项目建设过程中出现的“中梗阻”现象。

(四)建立考评奖惩机制。开展产业项目建设的专项绩效评估,评估结果作为各单位的主要奖惩依据,纳入年度目标责任制考核和党风廉政建设目标考核。由区监察局、科学技术局、经济和发展改革局、财政局等部门组成专门督查队伍,不定期对项目的开工、竣工、时间进度和投资量等方面进行督查,当场评估,强化问责。